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混改企业如何把握党委会与董事会关系?

混改企业如何把握党委会与董事会关系?

混改企业如何把握党委会与董事会关系?

2022-07-15 09:40

混改企业有别于国有独资或者国有全资公司的最大不同,就是非公经济股东的存在。根据非公经济占有的比例不同,又可以分为国有控股企业和国有参股企业。针对国有控股的混改企业,如何处理好党委会与董事会之间的关系,是较难把握的问题之一。

 

S公司原来是一家民营企业,从事中药材的研发、生产和销售,在业界享有一定的品牌知名度。为了扩大规模,同时发展地方特色经济,经国资委批准,当地药投集团投资了这家企业,采取反向混改方式控股S公司,其中国资占比51%,民企占比49%。

 

混改之后,公司成立了股东大会,按照公司章程建立了党委会和董事会。经理层的人员大部分是原S公司人员,原“老板”担任总经理,主要负责日常生产经营。

 

经过一段时间的运营,特别是随着“三重一大”制度的确立,公司经理层的大部分权限被列入“三重一大”清单,公司党委会的研究事项也基本涵盖公司的绝大部分决策事项,因此党委会和经理层、党委会和董事会、党委会和股东会等治理结构之间时常发生冲突。

 

存在这种情况的混改企业不在少数。在混改企业中,存在股东会、党委会、董事会和经理层四个主要治理结构。其中,我们把党委会和股东会、经理层之间的关系适当简化,归结到党委会和董事会的关系上来。

 

其理由是,第一,董事会反映股东会的意志,特别是国有独资企业设股东会的情况下,解决董事会的问题也就是基本解决股东会的问题。

 

第二,经理层由董事会产生,对董事会负责,同理,解决董事会和党委会的关系,也就基本解决了经理层和党委会的关系。

 

第三,本轮公司治理改革的核心内容是“加强董事会建设,落实董事会职权”。

 

第四,党委会前置原则上是对董事会的前置,而不是股东会或者经理层的前置。基于以上因素,本文主要探讨党委会和董事会的关系。

 

党委会“前置研究讨论”

1.“前置研究讨论”的提出
 
习近平同志在 2016年全国国企党建工作会上明确指出,中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。
 
2016年10月,《关于印发〈贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神重点任务〉的通知》进一步要求,“健全党组织议事决策机制,厘清党委(党组)和其他治理主体的权责边界,完善‘三重一大’事项决策的内容、规则和程序,落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求”,正式将“前置研究讨论”确立为国企“三重一大”事项的决策机制。
 
2017年10月,党的十九大通过了《中国共产党章程(修正案)》,党章修改增写内容包括“国有企业党委(党组)发挥领导核心作用,把方向、管大局、保落实,依照规定讨论和决定企业重大事项”,同时在党章和公司法中确认了“前置研究讨论”在国企治理结构中的最高效力。
 
2.“前置研究讨论”作用发挥的三种方式
 
在混改企业里面,党委会的地位、作用来自公司章程的约定,党组织进章程的目的也在于此。
 
首先,对党组织的建立、党的建设、执行党中央决策部署等重大事项,党委会必须拥有决定权。同时,按照公司章程的约定,党委会行使对重大人事的决定权。决定权事项经党委(党组)研究决定后,由董事会和经理层负责组织实施,党委(党组)建立跟踪落实和监督机制,确保决定得到有效落实。
 
其次,对企业重大经营管理事项,党委(党组)必须拥有把关权。党委(党组)行使把关权后,由其他主体最终决策。对把关权事项,党委(党组)主要把好政治关、政策关、程序关,重点是看决策事项的四个“是否”: 
①是否符合党的路线方针政策;
②是否契合党和国家的战略部署;
③是否有利于提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值;

④是否维护社会公众利益和职工群众合法权益。

 

最后,对混改企业的董事会决策等,党委(党组)拥有监督权。通过对董事会成员进行监督,防止“内部人控制”现象发生;通过对董事会的决策进行监督,保证企业依法经营;通过构建内部监督体系,整合监督力量形成监督合力,提高监督效率和监督效果。

 

如何正确处理党委会和董事会关系

1. 构建党委会与董事会决议冲突协调机制
 
首先,要明晰对党委会与董事会决议冲突的正确认识。董事会和党委会虽然双向进入,交叉任职,人员有一定的重合,但毕竟二者人员构成不同,混改企业存在非公经济股东委派的董事、其他外部董事或者公司聘请的独立董事等,出现董事会意见与党委会意见不一致的情形是一种必然现象。
 
这种不一致,不仅体现了有效制衡作用的发挥,更是高质量决策的有效保证。
 
其次,要有效管控重大问题决策上的分歧。在重大问题决策上产生冲突不仅影响决策效率,还可能有损党委会和董事会两者的权威。
 
因此,建议在重大问题决策前,一方面党委书记(董事长)可在党委会意见基本统一情况下,再充分听取董事会成员意见,对于有重要分歧的议题,原则上不上会;另一方面,对于有分歧的议案必须要做出决策时,党委书记(董事长)须第一时间向上级出资人党委报告有关情况,通过上级出资人党委协调相关各方意见,最终达成共识。
 
2. 党委成员董事行权过程中的冲突与对策
 
国有企业的党委会成员和董事会成员往往存在交叉任职情况,包括非公经济股东委派的董事,可能同时也是党委成员。党委会上,部分党委委员的意见可能和党委会最终形成的决议不一致,甚至完全相反,但按照少数服从多数的组织原则,这部分党委委员应该保留意见,服从组织决定。
 
那么,这部分持不同意见的党委委员,以董事的身份参与董事会的时候,又应该如何表决呢?
 
这个问题在实践当中,有两种意见。
 
一种是按照组织原则,其表决意见应当与党委会决议保持一致,而不应该有“自己”的意见。
 
另一种则认为,党委会和董事会是两个不同的治理结构,党委委员和董事会成员也是不同的身份,因此可以有不同的意见。
 
在表决机制上,针对成员交叉现状,常常存在上述问题,那么董事会上,党委委员的意见需要和党委意见保持一致吗?我们认为不需要。
 
党委会和董事会定位不同,党委会意见是集体意见,不是委员个人的意见,而董事会上,董事需要依据自己的判断提出独立意见,特别是从公司法对董事“勤勉尽职”的要求上看,董事对其表决要承担与之相应的责任,包括根据公司法规定的定时无限连带赔偿责任等。
 
比如,2021年11月的康美医疗董事赔偿案就是一个典型案例,5位独董因为不尽责有可能承担上亿元连带赔偿。因此,党委委员正确的做法,是把党委会的集体意见完整反馈给董事会,让董事会成员准确理解党委会的意见。但在董事会表决时,不应该把党委会的集体意见与个人意见相混淆,而应该充分表达自己的独立意见。
 
3. 明确董事会决策内容,制定董事会决策事项清单
 
党委会和董事会之间治理关系的协调和平衡,关键是通过清单管理,明确各自的权责范围和边界。董事会决策清单也是贯彻“落实董事会职权”的重大改革措施之一,这在混改企业显得尤为重要。
 
混改企业的董事会是国企股东和非公经济股东的主要决策机构,也是不同所有制企业(个人)之间的重要协调场所,是体现公司治理的中枢神经系统。
 
因此,为了体现混改的成果,为了发挥混改企业最大的效能,首当其冲的就是要把混改企业董事会的决策事项清单制定好,明确董事会的职权范围和董事会的议事规则。
 
对于混改企业来说,由于牵涉国有和非国有等不同股东利益,存在对公司价值的不同追求,也存在对公司监管和效率的平衡认知问题,因此董事会才是企业最好的“议事大厅”,不同的意见可以通过董事会的规则统一起来,让各方求同存异、和而不同。
 
混改企业制定董事会决策事项清单的关键要素在于:
 
内容上,以公司法为准则,以公司章程为蓝本,体现各方股东的意思表示;
 
形式上,首先由党委会前置讨论但不是前置决定,然后应当履行股东会决策程序;
 

顺序上,董事会决策事项清单应该成为其他治理结构清单的设计坐标,体现现代公司治理上的“董事会中心主义”潮流,这也是新一轮国企改革的重点。

 

供稿丨总经办

来源丨企业管理杂志

作者丨应慧燕(西姆国有经济研究院副院长)、闫军(西姆国有经济研究院 项目总监)

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